關于印發(fā)促進全省政府性融資擔保規(guī)范發(fā)展的指導意見的通知
各設區(qū)市金融辦，贛江新區(qū)財政金融局，各融資擔保機構：
為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于完善政府性融資擔保體系切實支持小微企業(yè)和“三農”發(fā)展若干措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2020〕10號）精神，切實發(fā)揮政府性融資擔保對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要作用，有力破解小微企業(yè)和“三農”融資難融資貴問題，制定促進全省政府性融資擔保規(guī)范發(fā)展的指導意見，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江西省地方金融監(jiān)督管理局
2021年12月28日
關于促進全省政府性融資擔保規(guī)范發(fā)展的指導意見
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記視察江西重要講話精神和重要指示批示精神，按照省第十五次黨代會決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，深入推進全省政府性融資擔保體系（以下簡稱“體系”）建設，有效發(fā)揮政府性融資擔保增信、分險、降費作用，著力緩解小微企業(yè)、“三農”等普惠領域市場主體融資難、融資貴、擔保難、擔保繁等問題，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為攜手書寫全面建設社會主義現代化江西的精彩華章作出積極貢獻。
二、總體要求
——機構布局更加合理?？傮w形成“1+12+N”布局，即強力打造省融資擔保集團為全國一流的政府性融資擔保集團；加快市、縣融資擔保資源整合，實現每個設區(qū)市及贛江新區(qū)培育一家主業(yè)突出、經營規(guī)范、影響較大且注冊資本規(guī)模在15億元以上的市級次龍頭政府性融資擔保機構；引導做強省信用擔保集團等N家具有行業(yè)特色、功能互補的大型擔保機構。
——業(yè)務規(guī)模穩(wěn)中向優(yōu)。各政府性融資擔保機構要堅持準公共產品屬性，在符合規(guī)定和管控風險的前提下，要科學測算業(yè)務承載能力，合理控制業(yè)務規(guī)模上限。同時，加大業(yè)務模式創(chuàng)新，持續(xù)提升支小支農業(yè)務比例，優(yōu)化業(yè)務結構，服務實體經濟發(fā)展。
——體系建設深入推進。持續(xù)擴大政府性融資擔保體系覆蓋面，在完成構建國家、省、市、縣四級融資擔保體系和銀行機構共同參與的五級風險分擔機制基礎上，探索構建覆蓋更廣、活力更強、聯動更緊密的政府性融資擔保體系。
——風險管控精準有力。各政府性融資擔保機構要加強業(yè)務系統分析，動態(tài)監(jiān)測風險狀況，細化風險防控措施，提升風險評估預警能力，形成業(yè)務、資金、道德、黨風廉政等多層級、全環(huán)節(jié)的風險管控體系。
三、主要措施
（一）形成更加合理的機構布局
1.打造全國一流政府性融資擔保集團。貫徹落實省委、省政府要求，提升省融資擔保集團、省信用融資擔保集團等主體信用評級至AAA級，有效發(fā)揮頭部企業(yè)“龍頭”引領作用，持續(xù)穩(wěn)固全國擔保行業(yè)“第一方陣”地位。
2.加強市縣融資擔保資源整合。以主業(yè)突出、經營規(guī)范、實力較強、信譽較好、影響力大的市級政府性融資擔保機構為基礎，對區(qū)域內資本規(guī)模較小、作業(yè)不積極、不主動的國有融資擔保機構實行吸收合并，切實做強做大資本實力，提升擔保能力，同時向被吸收合并擔保機構的所在縣（市、區(qū)）反設分支機構，反哺企業(yè)擔保融資需求。
3.支持發(fā)展專業(yè)性擔保機構。鼓勵發(fā)展服務科技類、“三農”類等企業(yè)的融資擔保機構。合理規(guī)范發(fā)展市場化、混合所有制融資擔保機構，與政府性融資擔保機構形成互補，為市場主體提供多樣化的融資擔保服務。
4.構建完備的信用評級擔保機構體系。通過政府注資、擔保資源整合等方式，全省形成至少1家長期主體信用評級AAA級擔保機構，N家AA+級擔保機構，多維度支持企業(yè)擴大直接融資渠道，做大直接融資規(guī)模，深度策應我省企業(yè)上市“映山紅行動”。
（二）持續(xù)優(yōu)化擔保業(yè)務結構
5.加強目標指導值管理。原則上每年3月底前，由省金融監(jiān)管局制定融資擔保機構年度融資擔保業(yè)務目標指導值，引導融資擔保機構主動作為，靠前服務。融資性擔保業(yè)務規(guī)模最高不得超過監(jiān)管要求，對至2022年6月底融資性擔保放大倍數未達到1倍、2023年6月底融資性擔保放大倍數未達到2倍的擔保機構，將通過資源整合、兼并重組等方式引導其并入所在區(qū)域市級擔保機構，否則將吊銷其融資擔保業(yè)務經營許可證。
6.專注支小支農擔保主業(yè)。鼓勵融資擔保機構結合工作實際，根據不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同產業(yè)，結合數字化、信息化、聯保分保等手段，創(chuàng)新業(yè)務產品，支持鄉(xiāng)村振興、六穩(wěn)六保、金融保鏈強鏈等，精準服務企業(yè)擔保融資需求，2022年6月底，政府性融資擔保機構支小支農擔保金額占全部借款類擔保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔保金額1000萬元及以下的占全部借款類擔保金額的比例不得低于50%。
7.合規(guī)開展非融資性擔保業(yè)務。除經營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經營穩(wěn)健、財務狀況良好、融資性擔保放大倍數達到2倍及以上的融資擔保機構還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務。政府性融資擔保機構名單內機構各時點開展非融資擔保業(yè)務規(guī)模的比例不得超過融資擔保業(yè)務規(guī)模的40%，名單外機構各時點開展非融資擔保業(yè)務規(guī)模的比例不得超過融資擔保業(yè)務規(guī)模的30%，非融資性擔保業(yè)務按照30%的權重計量業(yè)務規(guī)模。
（三）不斷擴大政府性融資擔保體系覆蓋面
8.加快推進市、縣擔保體系建設。各市級擔保機構要積極與區(qū)域內縣（市、區(qū)）國有擔保機構簽訂《再擔保合作協議》，2022年6月底實現“四級擔保體系”和“五級風險分擔”機制覆蓋至全省所有符合條件的縣域國有融資擔保機構。對推動體系建設不作為不積極不主動、進展緩慢的市級擔保機構，開展監(jiān)管約談或聯合有關部門撤換其承擔體系建設職責。
9.充分發(fā)揮體系業(yè)務聯動效應。體系內省、市兩級擔保機構要加強協同，推行統一的業(yè)務標準和管理要求，強化擔保業(yè)務產品推廣，促進業(yè)務合作和資源共享。要積極為符合條件的融資擔保業(yè)務提供再擔保，落實好風險分擔和代償補償。
10.持續(xù)提升體系建設質量。省、市兩級擔保機構要加強現場調研，加強體系內機構互動，及時總結宣傳經驗做法，有力改進短板不足，提升全省融資擔保體系運轉活力，推進體系建設又好又快發(fā)展。
（四）引導政府性融資擔保機構規(guī)范發(fā)展
11.加強政府性融資擔保機構名單管理。積極開展政府性融資擔保機構確認工作，優(yōu)先將實力較強、經營規(guī)范、主業(yè)突出的機構納入名單。動態(tài)做好名單內機構管理，對納入名單后不作為、亂作為、假作為的融資擔保機構及時予以清退。
12.切實強化運轉效益考核。嚴格貫徹落實《江西省政府性融資擔保機構績效評價管理暫行辦法》，政府性融資擔保機構名單外的融資擔保、再擔保機構,不得享受省內各級財政的融資擔保政策及資金支持。將政府性融資擔保功能發(fā)揮情況作為普惠金融發(fā)展示范區(qū)競爭性選拔工作的重要指標內容。深入做好降成本優(yōu)環(huán)境考核評價工作，提升政府性融資擔保服務實體經濟發(fā)展指標權重。將融資擔保機構納入金融機構支持地方經濟發(fā)展工作目標考核獎勵范圍，重點考核擔保放大倍數、支小支農比例、綜合擔保費率等。
13.加強現場檢查和非現場監(jiān)管。持續(xù)開展“雙隨機、一公開”現場檢查，推進監(jiān)督管理信息化建設，提升非現場監(jiān)管水平，引導融資擔保機構合規(guī)經營，積極做好業(yè)務、資金、道德、黨風廉政等風險管控。
14.加大業(yè)務培訓提升作業(yè)能力。積極發(fā)揮省融資擔保業(yè)協會協調、自律、服務作用，加大培訓力度，提升培訓實效，并積極探索行業(yè)內機構從業(yè)人員交流學習機制，切實增強融資擔保機構業(yè)務拓展和風險管控能力。
來源：江西金融