國務(wù)院大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持小微企業(yè)融資發(fā)展，在暢通金融服務(wù)毛細(xì)血管、引導(dǎo)更多金融“活水”流向小微企業(yè)方面發(fā)揮了積極作用。但仍存在放大倍數(shù)不高、聚焦支小支農(nóng)不夠、擔(dān)保費(fèi)率偏高等問題。
為規(guī)范地方各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)守主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、積極服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，近日，財(cái)政部印發(fā)了《政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)。
日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人記者就《指引》有關(guān)情況回答了記者的提問。該負(fù)責(zé)人表示，政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)均應(yīng)依據(jù)《指引》開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
四個(gè)維度構(gòu)建政府性融資擔(dān)保體系
該負(fù)責(zé)人表示，《指引》從政策效益、經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)控制、體系建設(shè)四個(gè)維度構(gòu)建了政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。歸納共有以下特點(diǎn)：
一是突出政策導(dǎo)向。
提高政策效益指標(biāo)分值（在百分制中獨(dú)占40分），重點(diǎn)考核新增支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模及占比、新增1000萬元及以下?lián)I(yè)務(wù)規(guī)模及占比、擔(dān)保費(fèi)率等指標(biāo)，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支小支農(nóng)、降低費(fèi)率水平。
二是鼓勵(lì)業(yè)務(wù)拓展。
在經(jīng)營(yíng)能力方面重點(diǎn)考核新增擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、放大倍數(shù)等指標(biāo)，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模。
三是弱化盈利考核。
堅(jiān)持保本微利原則，不追求國有資本保值增值率增幅最大化，同時(shí)明確經(jīng)濟(jì)下行期內(nèi)，在做好風(fēng)險(xiǎn)防控的前提下，可適當(dāng)降低該項(xiàng)指標(biāo)分值或暫不考核該項(xiàng)指標(biāo)，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保逆周期調(diào)節(jié)作用。
四是強(qiáng)化正向激勵(lì)。
將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲得資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)政支持，與國家融資擔(dān)保基金優(yōu)先合作，以及確定負(fù)責(zé)人薪酬、工資總額的重要依據(jù)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)生動(dòng)力。
三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)兼顧靈活性與可操作性
擔(dān)保機(jī)構(gòu)與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)共用一套績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如何兼顧靈活性與可操作性？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考慮到擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)模式和機(jī)構(gòu)定位上的異同，《指引》在績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置上兼顧了原則性與靈活性：
一是在指標(biāo)設(shè)置上“合二為一”
選取支小支農(nóng)業(yè)務(wù)占比、擔(dān)保費(fèi)率、放大倍數(shù)、代償率等擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建統(tǒng)一的指標(biāo)體系。
二是在分值設(shè)定上“一分為二”
分別編制了擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分表，并針對(duì)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不開展直保業(yè)務(wù)以及發(fā)揮體系龍頭作用的特點(diǎn)，適當(dāng)降低其經(jīng)營(yíng)能力指標(biāo)分值，提高體系建設(shè)指標(biāo)分值，體現(xiàn)各有側(cè)重。
三是在具體操作上“統(tǒng)分結(jié)合”
既統(tǒng)一給出了各項(xiàng)指標(biāo)的分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，供參考使用，又允許各地結(jié)合本地實(shí)際及機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，“因地制宜”、“量體裁衣”，適當(dāng)調(diào)整指標(biāo)及分值，切實(shí)增強(qiáng)可操作性。
兩項(xiàng)規(guī)定明確適用融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)
《指引》適用于哪些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為明確界定政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的范圍，《指引》作了兩項(xiàng)規(guī)定：
一是明確政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)定義
即“依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控股，以服務(wù)小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體為主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)”。
二是實(shí)施名單制管理
由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門確定本地區(qū)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單。對(duì)于名單外的國有控股機(jī)構(gòu)，原則上不得納入政府性融資擔(dān)保體系，不得享受各級(jí)財(cái)政政策及資金支持，不得與國家融資擔(dān)?；痖_展業(yè)務(wù)合作。
此外，對(duì)于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一納入政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單管理，但考慮到農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)定位特殊、單筆規(guī)模更小、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大的特點(diǎn)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門參照《指引》另行設(shè)置了對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
正向激勵(lì)助推政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展
為更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《指引》是基于廣泛開展調(diào)研、充分聽取有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上而制定。
該負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《指引》是強(qiáng)化金融支持穩(wěn)企業(yè)的重要舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院系列決策部署的重要舉措，將激勵(lì)引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，與已出臺(tái)的各項(xiàng)政策形成合力，有效緩解小微企業(yè)融資難融資貴，助力做好“六穩(wěn)”工作、守住“六保”底線。
他指出，健全政府性融資擔(dān)保制度體系的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，國家不斷健全政府性融資擔(dān)保的“四梁八柱”，相繼出臺(tái)了《融資擔(dān)保公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》及配套制度，印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》、《指導(dǎo)意見》等綱領(lǐng)性文件。《指導(dǎo)意見》明確了政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，描繪了政府性融資擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖?！吨敢放c《指導(dǎo)意見》一脈相承，改變簡(jiǎn)單套用國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀，重構(gòu)政府性融資擔(dān)?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，有助于強(qiáng)化對(duì)政府性融資擔(dān)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和規(guī)范。
一段時(shí)期以來，在“重盈利考核”的績(jī)效評(píng)價(jià)導(dǎo)向下，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“壘大戶、掙快錢、高收費(fèi)”以及“裹足不前”兩種發(fā)展傾向，政策功能作用未能充分發(fā)揮。對(duì)此，財(cái)政部該負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》的落實(shí)效果有待提升，《指引》是政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的助推器。
該負(fù)責(zé)人介紹稱，《指引》突出政策導(dǎo)向，堅(jiān)持職責(zé)定位，弱化盈利考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)，著力引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸擔(dān)保主業(yè)、聚焦支小支農(nóng)、降低擔(dān)保費(fèi)率、拓展業(yè)務(wù)規(guī)模，有助于推動(dòng)政府性融資擔(dān)保行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。