鄂政發(fā)〔2018〕41號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹黨中央關(guān)于“穩(wěn)金融”決策部署，打好打贏防范金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步加大金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、大力發(fā)展應(yīng)收賬款融資。組織開展應(yīng)收賬款融資宣傳推廣活動，將各地應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺推廣工作納入金融信用市州考評。建立供應(yīng)鏈核心企業(yè)名單制，大力推動核心企業(yè)加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺并主動確認(rèn)應(yīng)付賬款信息。對加入應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的核心企業(yè)、小微企業(yè)，各地財(cái)政部門、經(jīng)信部門應(yīng)優(yōu)先列為扶持對象，給予政策、資金、技術(shù)等方面的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)的信貸投放，推進(jìn)應(yīng)收賬款質(zhì)押和轉(zhuǎn)讓登記。2019年底，全省實(shí)現(xiàn)60家以上核心企業(yè)加入平臺，帶動供應(yīng)鏈上小微企業(yè)依托平臺實(shí)現(xiàn)年度在線融資規(guī)模達(dá)到300億元以上，應(yīng)收賬款融資年度總?cè)谫Y規(guī)模達(dá)到2000億元。
二、積極推進(jìn)“銀稅互動”。省、市、縣三級應(yīng)建立稅務(wù)、銀監(jiān)部門和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)銀稅合作聯(lián)席會議制度，暢通“銀稅互動”工作溝通渠道，切實(shí)保證銀稅合作機(jī)制有效運(yùn)行。加大銀稅信息交流力度，擴(kuò)大納稅信用信息主動推送范圍，豐富銀稅信息互換內(nèi)容。采取銀稅數(shù)據(jù)直連方式，加快推進(jìn)“線上銀稅互動”，實(shí)現(xiàn)“銀稅互動”金融服務(wù)產(chǎn)品全業(yè)務(wù)、全流程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理。加大“銀稅互動”金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推廣“納稅信用貸”“出口退稅貸”“云稅貸”等金融服務(wù)產(chǎn)品，優(yōu)化完善信貸審批流程，健全完善信貸產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提升金融服務(wù)效率。拓展“銀稅互動”合作范圍，充分利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)在自助服務(wù)、委托服務(wù)和服務(wù)體驗(yàn)方面的銀稅合作。
三、降低小微企業(yè)融資成本。用好人民銀行支小再貸款資金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放。督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定切實(shí)可行的信貸計(jì)劃，向小微企業(yè)傾斜信貸資源，努力實(shí)現(xiàn)“兩增兩控”目標(biāo)。鼓勵發(fā)行小微貸款資產(chǎn)支持證券，盤活信貸資源。合理確定普惠型小微貸款價(jià)格，降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)減免政策，有效降低小微企業(yè)貸款利率。加大金融科技等產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，提高小微企業(yè)信貸服務(wù)效率和便利化程度。健全普惠金融組織體系，下沉經(jīng)營管理和服務(wù)重心，完善支持小微企業(yè)的專營機(jī)構(gòu)建設(shè)，向基層延伸普惠金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)?？己嗽u估金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行小微企業(yè)信貸政策情況。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
四、加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。積極對接國家融資擔(dān)保基金，爭取對我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支持。省財(cái)政安排50億元資本金，壯大省再擔(dān)保集團(tuán)公司實(shí)力，并通過建立省級再擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。繼續(xù)支持市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵市縣建立與小微企業(yè)貸款需求相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金池。支持在條件成熟地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)，探索建立“專利權(quán)質(zhì)押貸款+保險(xiǎn)保障+財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的專利權(quán)質(zhì)押融資模式，健全科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。完善政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，省級財(cái)政根據(jù)財(cái)力狀況和省再擔(dān)保集團(tuán)公司運(yùn)行情況，逐步增加省級再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金額度。
五、大力推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。實(shí)施上市公司倍增計(jì)劃，通過5年左右的時(shí)間，全省境內(nèi)外各類上市公司總數(shù)達(dá)到200家左右，實(shí)現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增；今年實(shí)現(xiàn)全省上市企業(yè)新增數(shù)量名列中部第一的目標(biāo)。建立市、縣二級上市后備企業(yè)資源庫,深入實(shí)施上市后備企業(yè)“金種子”“銀種子”計(jì)劃。推動后備企業(yè)分層培育，支持主業(yè)突出、盈利水平高、市場前景好的龍頭企業(yè)到主板、中小板上市；支持科技含量高、成長性強(qiáng)的中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市；支持符合國家戰(zhàn)略、掌握核心技術(shù)、市場認(rèn)可度高且達(dá)到相當(dāng)規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)到境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證；鼓勵外向型企業(yè)赴境外上市或發(fā)行債券。完善企業(yè)上市“綠色通道”制度，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，對企業(yè)上市工作采取直通式、定制式方法，實(shí)行特事特辦、急事急辦。在武漢股權(quán)托管交易中心建立擬上市企業(yè)“種子板”，引導(dǎo)擬上市企業(yè)到四板市場掛牌或展示，先行規(guī)范。
六、大力推動重點(diǎn)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。加大政府推動和財(cái)政扶持力度，繼續(xù)鞏固水稻、小麥、油菜、棉花、能繁母豬、奶牛、農(nóng)房、森林等傳統(tǒng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，持續(xù)完善適度規(guī)模新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體水稻和小麥專屬大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大油菜、棉花、小麥、森林保險(xiǎn)覆蓋面，提高“兩屬兩戶”農(nóng)房保險(xiǎn)保額，降低部分險(xiǎn)種費(fèi)率，積極推進(jìn)水稻完全成本、制種、育肥豬、馬鈴薯、巨災(zāi)等保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)激勵約束與退出機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合實(shí)際開展水產(chǎn)、柑橘等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。支持落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料等保險(xiǎn)的推廣運(yùn)用。探索農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，支持鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)、險(xiǎn)資支農(nóng)支小貸款等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營保險(xiǎn)。
七、加大政策支持力度。認(rèn)真落實(shí)在滬深交易所首次公開發(fā)行股票并上市的企業(yè)省財(cái)政獎勵400萬元和企業(yè)在境外證券交易所首次公開發(fā)行股票并上市的省財(cái)政一次性獎勵300萬元的政策。2017年至2019年，省級每年安排2000萬元獎勵資金，支持企業(yè)通過發(fā)行債券方式融資。繼續(xù)落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎補(bǔ)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息等多種財(cái)政貼補(bǔ)獎?wù)摺?/span>
八、強(qiáng)化法人金融機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管。進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，共享法人金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管信息。督促法人機(jī)構(gòu)完善公司治理機(jī)制，厘清各責(zé)任主體職責(zé)邊界，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理責(zé)任。建立董事會與管理層制衡機(jī)制，防止內(nèi)部人控制。加強(qiáng)對法人機(jī)構(gòu)金融業(yè)務(wù)監(jiān)管，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，對表外融資、跨金融業(yè)態(tài)、產(chǎn)品互相嵌套、風(fēng)控制度缺失等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評估，防范重大風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)和高管人員資質(zhì)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格規(guī)范金融機(jī)構(gòu)多牌照經(jīng)營及非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對最終實(shí)際控制人及資金來源合法性審查和監(jiān)測，對不符合監(jiān)管要求的金融綜合經(jīng)營和產(chǎn)融結(jié)合機(jī)構(gòu)要逐步清理整頓、分類處置。嚴(yán)禁非金融企業(yè)挪用擠占金融子公司資金。
九、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置。各級政府要摸清轄內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況，對杠桿率過高的風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要制定針對性的化解風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)措施。督促融資平臺、房地產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)聚焦主業(yè)，避免盲目擴(kuò)張，跨界經(jīng)營。各級政府企業(yè)管理部門要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，引導(dǎo)企業(yè)合理確定債務(wù)上限，將負(fù)債率控制在合理水平。對主業(yè)經(jīng)營良好，暫時(shí)出現(xiàn)資金鏈緊張，或由于個別金融機(jī)構(gòu)抽貸導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難的企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行動，不抽貸、不壓貸、靈活辦理企業(yè)續(xù)貸，不搞“一刀切、急剎車”。鼓勵采取企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸服務(wù)、行業(yè)應(yīng)急互助等幫扶措施，緩解企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)困境；支持企業(yè)盤活土地、房產(chǎn)等不動產(chǎn)償還債務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)通過開展生產(chǎn)自救、資產(chǎn)重組、債轉(zhuǎn)股、存量盤活、收縮對外投資等方式，積極化解風(fēng)險(xiǎn)。
十、扎實(shí)推進(jìn)金融領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法集資，減少存量風(fēng)險(xiǎn)、控制增量風(fēng)險(xiǎn)，2018年至2020年力爭實(shí)現(xiàn)全省非法集資新發(fā)刑事案件數(shù)、非法集資陳案數(shù)逐年下降50%的工作目標(biāo)。深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，積極研究互聯(lián)網(wǎng)金融準(zhǔn)入和日常監(jiān)管安排、監(jiān)管技術(shù)支持、行業(yè)自律機(jī)制等。大力推動P2P網(wǎng)貸專項(xiàng)整治，完善工作機(jī)制，迅速摸清底數(shù)，加快分類處置。清理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融廣告，嚴(yán)禁誤導(dǎo)性、虛假違法宣傳。持續(xù)開展銀行業(yè)市場亂象治理，突出防控資管和同業(yè)影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)融無序結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)、不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)地方交易場所清理整頓工作，建立高效的交易場所監(jiān)管協(xié)作機(jī)制；督促交易場所完善交易制度和規(guī)則，加強(qiáng)投資者適當(dāng)性審查，督導(dǎo)會員機(jī)構(gòu)合法合規(guī)交易。